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无锡市人才发展资金使用管理实施细则

发布时间:2012-12-31 浏览:213

       第一章  总 则


       第一条 为更大力度吸引海内外高层次人才来锡创业创新,为本市经济、科技和社会发展提供智力支持和人才保证。根据《中共无锡市委无锡市人民政府关于深化“530”计划,建设“东方硅谷”的意见》(锡委发〔2012〕10号,以下简称《意见》)精神,设立无锡市人才发展资金(以下简称人才发展资金)。为加强资金管理,规范操作,特制定本实施细则。
       第二条 人才发展资金是政府预算安排,专项用于资助、奖励、扶持本市引进的国际国内顶尖人才、科技创业领军人才、科技创新领军人才、创新创业领军团队、社会事业领军人才、中介服务领军人才的专项资金。
       第三条 专项资金使用和管理遵循突出重点、权责统一、市区(单位)共担、注重效益的原则。实行统筹安排、总量控制、专款专用,根据引进人才的绩效目标和人才条件确定扶持对象和扶持计划,实现资金使用绩效。

       第二章  管理部门和职责

 
       第四条 设立联席会议制度,联席会议由市委组织部牵头、市科技局、市财政局、市人社局等部门参与。联席会议负责政策制订、项目审议、年度预算、资金使用情况的监管、政策效应评价,相关部门各负其责,共同管理。   市委组织部负责拟定人才发展政策,协调《意见》各项政策的实施,负责国家级院士、专家、“333”工程培养对象等人员的津贴的审核和发放以及人才发展资金的总量平衡和管理等。
       市科技局负责拟定科技创业领军人才、科技创新领军人才、创新创业领军团队支持政策实施细则。根据年度引进人才计划,就上述三类人才引进资金提出年度明细预算,受理对应人才对资金的申请,并进行初审。
       市人社局负责拟定引进国际国内顶尖人才、社会事业领军人才、中介服务领军人才支持政策实施细则。根据年度引进人才计划,就上述人才引进资金提出年度明细预算,受理对应人才对资金的申请以及各类人才安家费的申请,并进行初审。
       市财政局负责专项资金预算管理,按照绩效管理要求拨付人才发展资金,组织开展绩效管理工作,实施绩效评价,加强资金监管。

       第三章  支持对象和范围

  第五条 人才发展资金支持对象为符合相关条件引进的人才,主要是国内国际顶尖人才、科技创业领军人才、科技创新领军人才、创新创业领军团队、社会事业领军人才、中介服务领军人才。具体条件及审核评定确认流程由相关部门在相关实施细则中明确规定。
       第六条 人才发展资金主要支出范围:
       (一)人才科研产业化配套资金支出;
       (二)人才项目资助配套资金支出;
       (三)人才安家费支出;
       (四)人才津补贴奖励经费支出;
       (五)人才引进培育支出;
       (六)经政府同意的其他支出。

       第四章  支持标准

  第七条 根据《意见》和相关实施细则,按人才分类分档实施资金支持,主要支持标准如下:
       (一)人才科研产业化配套资金标准:引进的诺贝尔奖获得者原则上不少于2500万元;入选“创新创业领军团队”1000万元-3000万元;引进的中国科学院院士、中国工程院院士,国外科学院院士、国外工程院院士原则上不少于500万元;引进的著名科学家、首席科学家、首席技术官、著名设计大师不少于300万元;科技创业领军人才100万元—500万;国家“863”、“973”重大科研项目主要负责人,国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖获得者前三名最高200万元;“千人计划”创新人才、中科院“百人计划”人选、国家级有突出贡献的中青年专家、国家杰出青年基金获得者、“长江学者奖励计划”特聘教授、“新世纪百千万人才工程”国家级人选最高100万元。
       (二)人才项目资助标准:对入选的“创新创业领军团队”,给予每个团队300万元—800万元的人才项目经费资助。
       (三)人才安家费:引进的诺贝尔奖获得者500万元;引进的中国科学院院士、中国工程院院士,国外科学院院士、国外工程院院士200万元;引进的著名科学家、首席科学家、首席技术官、著名设计大师、科技创业领军人才100万元;引进的国家“863”、“973”重大科研项目主要负责人,国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖获得者前三名70万元;引进的“千人计划”创新人才、中科院“百人计划”人选、国家级有突出贡献的中青年专家、国家杰出青年基金获得者、“长江学者奖励计划”特聘教授、“新世纪百千万人才工程”国家级人选50万元;引进的“中华技能大奖”获得者、“全国技术能手”获得者以及能够在我市战略性新兴产业和传统优势产业提升改造领域领衔重大研发项目、解决核心技术难题,在国内外著名院校、科研院所担任相当于教授职务或著名企业担任高级技术职务的高层次人才30万元。
       (四)人才津补贴奖励标准:已在锡的中国科学院院士、中国工程院院士,给予每人每月3000元补贴;对本市现有的国家级专家,给予每人每月500元补贴。在聘用期内,给予引进的社会事业领军人才每人每月2000元津贴。省“333工程”培养对象的,按照省文件的有关规定和列支渠道,给予第一层次培养对象每人每月10000元、第二层次培养对象每人每月3000元津贴。对列入省“333工程”第三层次培养对象的,给予每人每年6000元津贴(市级支付3000元)。中介服务领军人才给予最高100万元奖励。对获评无锡市首席技师的,给予2万元奖励。“无锡市优秀人才贡献奖”的,每人奖励20万元;对获得“无锡市留学回国人员创业奖”的,每人奖励20万元;对获得“无锡市高技能人才成就奖”的,每人奖励5万元;对获得“无锡市引进人才工作奖”的,每单位奖励10万元。新评为国务院政府特殊津贴人员、省有突出贡献中青年专家的,按国家和省奖励金额1:1进行匹配。新评为市有突出贡献中青年专家的,一次性奖励1万元。
       (五)其他标准:对“中华技能大奖”、“全国技术能手”获得者在我市领衔建立技能大师工作室、开展高技能人才培训的,给予2万元启动经费;新建省级企业博士后创新实践基地、国家级企业博士后工作站分别给予20万元、50万元科研启动经费。省级企业博士后创新实践基地被评为国家级企业博士后工作站的,再一次性给予30万元科研启动经费。现有博士后科研工作站招收博士后进站开展科研活动,每进站1名博士后给予5万元的经费资助。获得国家级和省级“引进国外智力成果示范推广基地”、“引进国外智力示范单位”或“引智示范村(社区)”称号的单位,分别给予10万元和5万元的资助经费。国家和省外国专家局批准立项、并获得经费资助的引进国外技术、管理人才项目,按资助金额1:1进行经费匹配。经专家组评审和市外国专家局批准立项的市级引智项目,给予企业不超过5万元的经费资助。来锡执行列入国家、省外专局计划的引进国外技术、管理人才项目的外国专家,根据国家外专局关于外国专家零用费额度的相关规定,对外国专家在锡执行项目期间的零用费按1:2进行经费匹配,每个项目补贴总额不超过10万元。留学回国人员所承担的科研项目获国家人社部、省人社厅经费资助的,按资助金额1:2进行经费匹配。经本市专家评审立项的留学回国人员科研项目,给予不超过5万元的资助。

       第五章  资金预算和拨付


       第八条 人才专项资金实行绩效预算管理。年初政府确定专项资金总量盘子,组织部、人社局、科技局根据年度引进人才绩效目标,编制明细预算,联席会议统筹平衡后,报市主要领导审定同意后执行。
       第九条 符合《意见》规定条件的人才和项目,按照相关人才政策实施细则规定的程序确认后,可直接向受理单位(组织部或科技局或人社局)提出资金申请,填报《无锡市人才发展资金资助申请表》(格式详见各人才政策实施细则)。
       第十条 受理部门接到申请后进行初审汇总,在年度预算范围内,填报《人才发展资金申请拨付汇总表》,向财政部门提出资金拨付申请,财政部门复核后,按照国库集中支付要求,及时拨付资金。
       第十一条 符合《无锡市科技创业领军人才、科技创新领军人才和创新创业领军团队计划实施细则》第十二条规定类型的科技创业领军人才科技成果产业化配套资金分两期到位,按协议约定的经营业绩目标实现情况,第一期、第二期分别按科技成果产业化配套资金的60%、40%进行拨付。符合第十三条规定类型的科技创业领军人才科技成果产业化配套资金分三期到位,按协议约定的经营业绩目标实现情况,第一期、第二期、第三期分别按科技成果产业化配套资金的30%、40%、30%进行拨付。其他科技创业领军人才科技成果产业化配套资金首先拨付10万元用于支持企业启动,第二年开始按协议约定的经营业绩目标实现情况,分三期拨付科技成果产业化配套资金的30%(含已拨付的10万元)、40%、30%。符合《无锡市科技创业领军人才、科技创新领军人才和创新创业领军团队计划实施细则》第四条的科技创新领军人才科研成果产业化配套资金,分两年拨付。创新创业领军团队科研成果产业化配套资金分1000万元、2000万元、3000万元三个等级,均分五年拨付,每年拨付科研成果产业化配套资金的20%。科技创新领军人才项目资金分五年支付。对来锡人才安家费补贴均按标准内实际房款分五年支付。配套资金根据有关文件规定的比例和支付方式给予安排拨付。

       第六章  资金来源和共担机制

  第十二条 各市(县)区政府也应设立人才发展专项资金,对《意见》中科研成果产业化配套资金、人才项目经费、人才安家费按照属地管理原则和现行财政体制实行市区共担,其中:崇安、南长、北塘与市级按照20%:80%的比例分别承担;锡山、惠山、滨湖、新区与市级按照30%:70%的比例分别承担。符合《意见》规定条件的部省属单位由市人才发展资金给予20%的资助,剩余80%由单位承担。江阴市、宜兴市自行承担。

       第七章  资金管理和监管


       第十三条 凡经审批同意的资助项目,由所在区或单位经市政府见证后与项目责任人签订合同。双方应严格履行合同,共同做好资助经费的使用和管理工作。
       第十四条 正在实施的资助项目应每年向联席会议汇报项目进度和经费使用情况。资助项目完成后,须向联席会议报送项目工作总结、科研成果登记和经费决算情况。
       第十五条 人才发展资金必须专款专用,不得用于不属于开支范围的其他支出。资助项目进展不正常、经费匹配不到位、经费使用不当或项目进程与原审核结果不一致的,经市联席会议讨论通过可视情况减拨或暂停拨款,直至追回已资助的全部款项。
       第十六条 对于人才发展资金支持的项目同时符合国家、省、市扶持政策规定,涉及多项奖励资助的,按照“就高不重复”的原则执行。
       第十七条 联席会议要加强对专项资金支持项目实施全过程管理,建立完善项目评审、跟踪管理、绩效评估等各项工作机制和相关制度,并及时向政府报告人才引进培育情况和实施绩效。
       第十八条 市审计、财政部门要加强对专项资金的监督管理和绩效评价,同时可以委托中介机构进行抽查审计。监督管理和评价结果作为以后年度专项资金安排重要依据。 

       第八章  附 则


       第十九条 本实施细则自2012年1月1日起施行。
       第二十条 本实施细则由市财政局负责解释。
       第二十一条 以前相关规定与本实施细则不一致的地方,以本实施细则为准。