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无锡新区关于加快打造人才战略升级版 奋力建设“东方硅谷”的若干意见

发布时间:2014-09-23 浏览:474

(锡新管发〔2014〕193号)


       为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照中央和省、市对苏南自主创新示范区建设的相关要求,以更大的决心和力度,集聚高端项目,吸纳创业人才,推动科技产业化,全面提升新区人才战略创业品牌的影响力和知名度,为发展高新技术和培育新兴产业提供人才支撑、智力支持和增长空间,现就加快实施人才战略升级版奋力打造“东方硅谷”提出如下意见。

       一、基本原则


       (一)市场推动。深化落实国家和省、市科技体制改革要求,健全科技创业投资市场导向机制,充分发挥市场对科技研发、要素价格、各类创新资源配置的决定性作用,强化企业在技术创新和创业投资中的主体地位,激发市场活力。
       (二)转变方式。深入总结科技工作历史经验,大胆破除制约创业创新的思想观念和体制机制障碍,大胆破除与新形势新要求不相适应的思路、办法和习惯。更加尊重创业投资和风险投资市场的基本运行规律,更加注重支持脚踏实地、全情投入、坚持不懈的创业者,有效激发创新创业的内生动力,全力凝聚一批承担创业投资风险、切实起到带头作用的创业者和创业项目。
       (三)科学监管。加强科技管理制度改革,打破行政主导和部门分割,优化科技服务,建立科技创新和创业投资全过程、全链条、全流程的管理服务体系,促进人才与科技相互促进、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展。

       二、目标任务


       建立完善以市场为导向的科技创新和创业培育体系,强化企业在创业发展和技术创新中的主体地位,努力形成符合国际创业投资发展特征,体现创新创业内在运行规律的服务管理模式,有效增强科技创新对新区经济增长的带动作用和贡献度,将新区打造为国内具有突出影响力和代表性的创业活动和创投资本集聚高地。争取到2020年,全区引进培育100支专业化创业投资管理团队,集聚100家包括投资基金、科技银行、股权交易机构等新型科技金融组织,带动各类创业投资规模300亿元。科技创新创业对区域经济发展的支撑作用得到充分体现,创业投资带动科技投入占全社会固定资产投资总额的比重提升到8%,科技创新企业和人才创业项目总产出占全区高新技术产业产值比重达到25%,科技创新整体拉动经济增长贡献度超过30%。

       三、重点举措


       (一)鼓励发展创业投资,积极培育风险投资主体。
       1、发挥政府引导作用,带动各类资本进入创业投资领域。建立健全创业投资引导基金持续投入机制。改革政府投入方式,更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,带动各方资金特别是商业资金用于创业投资。区财政每年在产业基金中安排专项资金4000万元,用于设立和补充政府“种子基金”,全部用于支持社会资本投资初创项目的首轮投资。
       2、探索建立早中期创投奖励和风险补偿机制。鼓励新区创投基金和各类社会资本加大对小微科技企业的支持力度,切实解决小型、微型科技企业融资难问。区财政设立总额3亿元的创业投资基金风险补偿专项资金,对创业投资企业投资新区范围内的早中期科技型创业企业,因市场因素造成项目投资失败的,给予创业投资管理机构一定的损失成本补助,对创业投资企业进行风险救助。
       3、加快扶持和树立本地创投品牌。加大对新区本地专业创投机构和投资团队的扶持力度,从一般性扶持培育创投机构,转向扶持能树立优秀管理团队品牌和以高科技及中小企业为重点投资领域资的机构,重点培育10家以上立足新区、面向全球,具有突出行业影响力的投资基金品牌。
       4、鼓励国有产业集团参与设立创业投资企业。鼓励国有资金积极参与创业投资活动,建立健全适应创业投资行业特点的国资管理和考核办法。鼓励国有创业投资企业内部实施有效的管理人员约束激励机制,将投资效益与管理人员的约束激励相结合。鼓励国有创业投资企业探索创新混合所有制模式。
       (二)聚焦新兴产业发展,培育优质创新创业项目
       5、大力发展战略性新兴产业。集中力量突破物联网、集成电路、生物医药、新能源、文化创意、3D打印的关键共性技术,围绕产业需求部署创新链,推动战略性新兴产业的快速发展。加强创新支撑服务体系建设,发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业,为创业投资打牢产业基础。
       6、持续培育大批优秀创业项目资源。充分利用无锡新区作为海外高层次人才创新创业基地的优势资源,努力培育一批以高端人才集聚、创新引领驱动、行业领军先导和全球战略布局的创新型企业集群。探索建立由具备资质和良好信用记录的创业投资企业,向各部门保荐专项资金支持项目的机制;鼓励创业投资企业积极投资新区新产业、新业态、新技术、新模式,进一步统筹形成新区产业发展部门联动机制,引导创业投资企业投资已获得政府专项资金支持的企业,有关部门要积极做好项目对接和服务。
       7、保障土地资源供给,拓展产业发展空间。遵循集约、高效原则,通过盘活土地存量、差别地价政策、建设主体多元化、供地供房并举、分割出让等措施,完善管理机制,强化空间保障,支持科技创新与战略性新兴产业发展。加快推进旧工业区升级改造,使之向科技工业园区、生态工业园区转型,鼓励社会投资建设“创新型产业用房”,推动新区产业集聚和升级。建立健全创新型产业用地用房供应机制,在每年新增工业用地中,科技孵化企业产业化用地要给予保障。
       (三)优化创新环境,加速知识与技术成果产业化
       8、提升科技园区载体建设水平。加快孵化器建设,构建企业培育生态链,实施创业苗圃、孵化器、加速器、产业园区相结合的孵化器战略,形成全过程、全要素的孵化培育生态链,强化综合服务功能和科技创新促进功能,不断提升科技园区的整体水平。支持重点企业、科研机构、创业投资机构和其他社会组织兴办创业苗圃,为小型微利企业、创新团队和个人等科技创业者提供创业辅导、预孵化等创新创业服务。
       9、促进政产学研联盟的协同创新。加强与国内高校科研机构的合作,加速高校科研机构创新资源向新区集聚,提升产学研用相结合项目源层次。大力推动协同创新平台建设,重点支持骨干企业牵头组建的产业技术创新联盟,促进企业、高校、科研机构在产业链、创新链、资金链上的融合。充分利用已经形成的争产学研优势和产业集团资源,大力加强高校、科研机构和产业集团与创业投资企业的联动合作,努力培育优秀创业企业。建立有利于企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制。
       10、努力搭建创业投资综合服务平台。以530创业大厦为主要载体,汇聚江苏股权交易中心无锡分中心、“一站式”创业服务窗口、创业咖啡馆、技术成果交易转让中心等功能载体和服务设施,以良好的服务和优秀的环境,吸引投资人、创业团队、基金管理团队自发聚集,力求打造国内基金集聚度最高、项目集聚度最高、市场影响力最大的股权投资服务集聚区。
       11、大力发展专业中介服务。坚持服务市场化、专业化、职业化的方向,充分发挥中介服务机构在法律、财务、咨询、评估、担保等方面的重要作用。支持中介服务机构为创业投资企业提供代理记账、技术经纪、信息服务、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务,逐步建立和完善创业投资发展所需的社会化服务体系,形成与国际接轨的科技创新创业服务环境。
       12、加强知识产权保护。建立以行业协会为主导的国际知识产权维权援助机制。支持企业和科研机构主导或者参与标准制定,推动自主创新技术成为行业、国家和国际标准,鼓励知识产权标准化。加强知识产权管理基础设施建设,完善有关信息检索查询系统。重视知识产权运营,加快完善知识产权运营中心运作机制。加快培养产业急需、实务能力强、熟悉国际运行规则的复合型知识产权人才。增强全社会的知识产权意识,营造保护创新、支持创造的良好环境。
      (四)构建完善的创业投资管理和服务体系
       13、完善创业企业股权治理结构。积极引导和帮助创业企业建立完善股权治理结构,深入研究和借鉴“硅谷”通用的创业合同章程,帮助创业人在公司设立之初建立完善的股东权利设计,并在公司章程中明确股东权益表决分配机制。创业企业的公司股权设计必须始终坚持以创业者为本,充分重视和激发发挥创业者本人作用,并为企业的后续融资行为以及股权激励分配预留空间,打造公司长远发展的基石。
       14、建立企业诚信档案。设立“诚实守信”企业名单,对具备资质和良好信用记录的创业企业,优先推荐创投资本或科技银行融资对接,优先安排产业化服务和政策支持。建立违信企业信息披露制度,对恶意做假、性质恶劣的企业抄报无锡市企业诚信数据库备案,抄送各级政府、社会金融机构。加快建立创投管理机构与工商、税务、司法其他有关部门的协同配合机制,形成共同治理企业信用缺失问题的合力。
       15、加强对政府投入创业项目的管理。积极引入第三方评估机制,对有政府财政资金入股企业的经营状况、组织管理、财务状况、预期前景等进行独立评估,定期形成发展评价报告。长期监测并关注企业主要个人股东承诺投资兑现情况、企业主创人员投入本地工作时间精力、股东在创业期间领取薪酬标准、有无挪用公司款项进行非正常消费等反映创业人员全力投入、扎实创业的动态信息,探索试点初创型企业采用代理记账构建财务制度方式,努力营造埋头苦干、扎扎实实推动科技创新创业的良好氛围。
       16、推动创业投资行业协会建设。建立新区创业投资协会,搭建创业者与投资者供需交流平台。支持有条件的中介服务机构成立区域性行业协会。创新行业管理机制,健全中介联盟、科技中介联合会等协会管理机制,加强行业自律,协助政府主管部门做好行业管理相关工作,引导创业行业协会机构运作向规范化方向发展。鼓励协会充分发挥职能,深入研究创业投资行业发展中需要解决的有关问题,促进新区创业投资行业健康发展。
       17、大力营造“宽容失败、遵守信约”的创业环境。发扬敢闯敢试、追求成功、宽容失败、力戒浮躁的创新精神,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到鼓励,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定,形成无锡新区更加浓郁的创新氛围和广为共识的创新文化。

       四、组织保障


       18、加强组织领导。建立新区创业投资工作领导小组,充分发挥领导小组在协调推进上的积极作用。由新区管委会主要领导担任领导小组组长,由科技局牵头,会同区经发局、财政局、上市金融办、新投集团、地税分局、工商分局等部门,协调推进创业投资发展中的重大政策问题。新区各有关部门和单位要结合自身职能,密切配合,加快制定完善各项创业投资发展配套政策。
       19、转变工作方法。积极打造适合创业投资发展的外部环境,着力在促进投资发展的税收政策环境、法律环境、风险资金退出环境以及人才环境方面下功夫。按照创业企业发展规律,建立覆盖企业孵化、创投融资、技术产业化、合作并购、股改上市等企业发展完整生命周期的一整套科技企业培育扶持体系,并通过现代信息技术,推动整个服务管理流程实现线上运行,提供透明高效的政府服务。
       20、完善招引机制。建立以符合国际创业规律和专业化政府服务为核心竞争力的创业招引机制。更加注重引进脚踏实地、带有机会成本的创业者或创业投资机构,使政府资源向重点创业人群倾斜。
       21、加强监督考核。坚持正确的考核导向,更加注重对科技创新创业质量和最终产出的考核。根据总体目标,科学制定年度目标任务书,更加侧重考核科技创新对经济社会发展的驱动作用和贡献度,定期对政策落实情况和重点工作完成情况进行检查督办,确保各项目标任务按时完成、起到实效。


无锡市人民政府新区管理委员会办公室
2014年9月23日印发