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无锡高新区(新吴区)国有企业投资管理暂行办法

发布时间:2017-10-31 浏览:321

       第一章  总则


       第一条  为加快推进政府职能转变,切实加强国有企业经营风险防范,提高国有企业经营积极性、主动性和投资决策的规范性,根据《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)、《关于印发无锡高新区关于深化国资国企改革实施意见的通知》(锡新发〔2016〕2号)文件精神,制定本办法。
       第二条  本办法适用于高新区(新吴区)区本级国有企业(包括国有全资、控股、参股企业,以下简称企业)项目投资和项目退出管理。其中,由区财政局(金融工作和国有资产监督管理办公室)(以下简称国资办)直接考核管理的企业为直管企业(下同)。
       第三条  本办法所指的项目投资,是指企业以现金、实物、有价证券或无形资产等实施的投资行为,包括设立全资子企业、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等股权投资以及具有一定现金流,预期能够给企业带来一定经济利益的固定资产投资。
       第四条  本办法所指的项目退出,包括股权投资项目的股权转让、减资退出、破产、清算以及固定资产项目的转让等行为。
       第五条  企业投资行为应遵循以下原则:
       (一)符合国家和地方国有经济布局和结构调整方向;
       (二)符合高新区(新吴区)经济的发展战略和规划,有利于突出主业、提升企业核心竞争力;
       (三)投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力、管理能力相适应;
       (四)符合投资决策程序和管理制度。


       第二章  投资项目分类


       第六条  企业的投资项目按投资资金来源、现金流来源等要素分为公益类、功能类和竞争类三大类。
       公益类项目是指企业承担的,由高新区管委会、新吴区政府决策的,投资资金或运营资金对政府财政资金依赖程度高的项目,主要包括政府性代建、基础设施开发、市政配套服务等社会民生项目。
       功能类项目是指企业承担的,与高新区管委会、新吴区政府促进区域转型升级和产业发展决策相关的,投资资金主要来源于企业自筹、附有短期阶段性财政资金支持、经营收入主要来源于市场的项目,主要包括工业标房及科技载体建设、重大产业配套、科技型中小企业扶持等项目。
       竞争类项目是指投资资金来源于企业自筹,经营收入及现金流来源于市场,项目运营市场化的投资项目。
       功能类及竞争类项目投资原则上应采取项目公司形式进行,实行人、财、物分离独立核算。
       第七条  根据相关政府公文(包括高新区管委会或新吴区政府发文或签章的决定、通知、批复、会议纪要、意见、合作协议,下同)或任务书将投资项目界定为公益类或功能类项目;经主要领导明确批示(以下简称为领导批示)的,可以界定为功能类项目。
       企业应当在项目投资前准确界定项目性质,不能准确界定性质的项目或项目性质界定上存在分歧的项目,一律按竞争类项目界定。


       第三章  公益类项目投资


       第八条  企业公益类项目投资,在企业取得项目相关的政府公文或任务书后,应当对项目投资是否已达到实施条件进行研究论证。 对于未达到实施条件的项目,企业应及时向高新区管委会、新吴区政府反馈;对于已达到实施条件的项目,企业应与项目主管部门沟通,制定具体实施方案,明确实施计划(时间表)、资金需求、成本控制措施及质量标准等内容,及时录入相关信息管理系统并将具体实施方案抄报国资办。
       第九条  公益类项目在实施过程中出现下列情形的,企业应及时与项目主管部门沟通协商,调整实施方案,并抄报国资办。
       (一)项目实施前期条件、资金需求、实施计划有重大变化的;
       (二)立项后一年内未实施的。
       第十条  企业承担项目实施执行责任和相关管理责任,并定期形成管理报告,抄报国资办。


       第四章  功能类项目投资


       第十一条  企业功能类项目投资,在企业取得项目相关的政府公文、任务书或领导批示后,应当组织对项目进行可行性研究或尽职调查,有条件的可组织专家论证。企业在组织可行性研究或尽职调查中发现项目有重大不确定性或项目实施可能对企业产生重大负面影响的,应当及时与高新区管委会、新吴区政府相关职能部门进行沟通,并将沟通过程及结果反映在可行性研究报告或尽职调查报告中。
       第十二条  功能类项目投资在执行完企业内部“三重一大”决策程序后,应将相关材料报国资办进行初审。其中,直管企业直接报送至国资办;非直管企业按股权关系逐级转报,直管企业在将材料转报至国资办的过程中,应当在转报申请文件中明确其作为股东的意见。
       第十三条  功能类项目投资报国资办初审时应当提供以下材料:
       (一)企业关于项目投资的申请文件;
       (二)与项目有关的政府公文、任务书或领导批示复印件;
       (三)企业关于项目投资的可行性研究报告或尽职调查报告;
       (四)企业关于项目投资的董事会决议复印件;
       (五)项目投资相关合作协议或合同草案;
       (六)企业在项目实施过程中需要高新区管委会、新吴区政府提供的短期或阶段性的资金支持(需有确定的金额)以及相关政策(需有确定的内容);
       (七)其他相关材料(包括但不限于企业关于项目投资相关事项的汇报文件及高新区管委会、新吴区政府批示意见)。 企业对其提供的材料的完整性和真实性负责。
       第十四条  国资办接到申请材料后,对符合报送要求的材料予以受理,提出初审意见并提交区投资决策委员会进行审议。 区投资决策委员会对申请事项进行审议并形成意见。投资决策委员会实行“一票否决制”,对于投资决策委员会审议通过的项目,国资办按照其审议意见向企业出具批复;经审议未通过的项目,国资办按照投资决策委员会审议意见及时向企业反馈。
       第十五条  企业根据国资办的批复文件及时组织投资项目的实施,并将项目投资相关合作协议或合同的复印件抄报国资办。企业承担项目实施执行责任和相关管理责任,并定期形成管理报告,抄报国资办。
       第十六条  功能类项目在实施过程中,若实际情况与可行性研究报告或尽职调查报告相比发生重大变化的,应当重新履行前述审批程序。
       第十七条  企业承担的种子资金项目,按《无锡高新区(新吴区)创新创业种子资金管理办法》(锡高管发〔2016〕85号)以及细则进行投资决策。企业承担的存量“530”股权投资项目,参照种子资金项目由无锡高新区(新吴区)创新创业种子资金审核委员会负责项目退出等相关审核决策。


       第五章  竞争类项目投资


       第十八条  企业竞争类项目投资在充分组织可性行研究或尽职调查的基础上,由企业董事会负责投资决策,并形成董事会决议。
       第十九条  企业竞争类项目在完成可行性研究或尽职调查,并执行完企业内部“三重一大”决策程序后,应将相关材料报国资办备案。
       第二十条  竞争类项目报国资办备案时应提供以下材料:
       (一)企业关于项目投资的汇报文件;
       (二)企业关于项目投资的可行性研究报告或尽职调查报告;
       (三)企业关于项目投资的董事会决议复印件;
       (四)项目投资相关合作协议或合同草案。
       企业对其提供材料的完整性和真实性负责。
       第二十一条  国资办接到申请材料后,对材料齐全的项目予以备案,对需要出具批复的项目同时办理批复。
       第二十二条  企业在取得国资办备案后方可组织竞争类项目实施,并将项目投资相关合作协议或合同的复印件抄报国资办。企业承担项目决策责任、执行责任和项目投资后续管理责任。
       第二十三条  竞争类项目在实施过程中,若实际情况与可行性研究报告或尽职调查报告相比发生重大变化的,应当重新履行前述投资决策和备案程序。


       第六章  项目退出


       第二十四条  企业的项目退出决策程序与项目投资决策程序相同,依项目性质而定。企业项目退出的具体程序应符合《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等国资管理相关法律法规要求。
       第二十五条  公益类项目实施完成后,按要求需要移交的,应及时与区相关职能部门对接,办理项目结算和移交手续。企业应将项目移交相关材料抄报国资办。
       第二十六条  功能类项目退出报国资办初审时应当提供以下材料:
       (一)企业关于项目退出的请示文件;
       (二)企业关于项目运作的报告;
       (三)企业关于项目退出的董事会决议复印件;
       (四)项目退出相关协议或合同草案;
       (五)其他相关材料(包括但不限于高新区管委会、新吴区政府关于项目退出的批示意见)。
       企业对其提供材料的完整性和真实性负责。
       企业应当在项目退出后将相关协议或合同复印件报国资办。
       第二十七条  竞争类项目退出报国资办备案时应当提供以下材料:
       (一)企业关于项目退出的汇报文件;
       (二)企业关于项目退出的董事会决议复印件;
       企业对其提供材料的完整性和真实性负责。
       企业应当在项目退出后将相关协议或合同复印件报国资办。


       第七章 附  则


       第二十八条  企业在项目投资、后续管理以及退出决策中不按规定履行报审或备案手续、或因重大决策失误导致企业遭受重大损失的,应追究相关领导人员责任。
       第二十九条  企业在项目投资及管理过程中的责任列入年度经营业绩考核,具体考核内容由负责考核的主体另行制定。
       第三十条  直管企业合并、分立,增加或者减少注册资本,发行债券,上市以及解散、申请破产等重大事宜由区投资决策委员会进行审议决策,具体细则按区投资决策委员会议事规则(见附件)执行。
       第三十一条  区本级事业单位下属企业参照本办法执行。
       第三十二条  本办法由国资办负责解释。
       第三十三条  本办法自发布之日起,原有办法中与本办法不一致的,按本办法执行。
   
附件:
       1.无锡高新区(新吴区)投资决策委员会议事规则
       2.无锡高新区(新吴区)投资决策委员会成员名单  
         
附件1:

无锡高新区(新吴区) 投资决策委员会议事规则

 


       第一章  总则


       第一条  为了进一步加强我区国有资产管理,优化资源配置,完善国有企业的治理结构,规范投资决策程序,提高重大投资决策的效益和决策的质量,增强国有企业的战略规划水平和核心竞争力,根据《关于印发无锡高新区关于深化国资国企改革实施意见的通知》(锡新发〔2016〕2号)文件精神,特制定本议事规则。
       第二条  无锡高新区(新吴区)投资决策委员会(以下简称投资决策委员会)的主要职能是组织研究区内国有经济布局和结构调整方向;指导区内国有企业确定中长期发展战略,规范国有企业的投资管理制度和决策程序;审议和决定由区财政局(金融工作和国有资产监督管理办公室)(以下简称国资办)直接考核管理的企业(以下简称直管企业)合并、分立,增加或者减少注册资本,发行债券,上市以及解散、申请破产等重大事宜;审议和决定根据《无锡高新区(新吴区)区属国有企业投资管理暂行办法》明确的国有企业(包括区本级国有全资、控股、参股企业)功能类项目;监督指导投资计划、投资行为及国有资本经营预算的执行,对玩忽职守造成重大经济损失的企业相关责任人进行问责。
       第三条  区国资办在投资决策委员会的指导下承担日常具体工作。


       第二章  职责权限


       第四条  投资决策委员会的主要职责权限:
       (一)建立健全对国有企业投资行为进行管理和决策的制度及程序;
       (二)审议区国有企业的发展战略和行业布局调整方案;
       (三)审议直管企业合并、分立,增加或者减少注册资本,发行债券,上市以及解散、申请破产等重大事宜;
       (四)审议国有企业功能类项目投资和退出;
       (五)对国有企业投资行为进行监督管理,对玩忽职守造成重大经济损失的企业相关责任人进行问责;
       (六)高新区党工委、管委会、新吴区委、区政府授权的其他事宜。
       第五条  国有企业作为投资主体的主要职责权限:
       (一)研究制订企业中长期发展战略;
       (二)研究企业年度投资计划的编制和执行;
       (三)组织投资项目的可行性研究,按照区相关管理制度和决策程序进行投资决策,并组织落实对外投资;
       (四)加强投资管理,切实防范投资风险;
       (五)履行投资收益的上缴和管理职责,按照合同约定和公司章程取得收益、收回投资,并按照财务制度进行核算。


       第三章  决策程序


       第六条  投资决策委员会依据以下程序进行审议决策:
       (一)国有企业(含直管企业)向国资办报送申请材料,报送材料内容参照《无锡高新区(新吴区)区属国有企业投资管理暂行办法》的规定执行。国有企业(含直管企业)对其提供的材料的完整性和真实性负责。
       (二)国资办接到申请材料后进行复核,对材料齐全、符合报送要求的项目予以受理,提出初审意见并提交投资决策委员会进行审议。
       (三)投资决策委员会参考国资办初审意见对申请事项进行审议并形成意见,国资办依照审议意见向国有企业(含直管企业)出具批复或反馈意见。
       第七条  国有企业(含直管企业)应加强对投资项目的全过程管理,取得批复文件但在文件有效期内未实施的,批复文件自动失效。特殊情况应及时向国资办进行说明,经投资决策委员会同意后办理延期手续。


       第四章  议事规则


       第八条  投资决策委员会议事规则分为临时会议、会签方式两种形式。 临时会议由投资决策委员会主任根据需要提议召开。 直管企业重大事宜及国有企业功能类项目投资采取会签方式做出决策。
       第九条  投资决策委员会临时会议应由全体委员出席方可举行。每一名委员享有一票表决权。会议表决采取一票否决制,议案经全体委员一致通过方可做出决议。
       会签项目由国资办将相关材料分别提交至各委员。每一名委员享有一票表决权,且不可弃权,委员应对会签项目提出明确意见。项目会签采取一票否决制。
       第十条  投资决策委员会认为有必要时,有权将相关议案及投资项目提请高新区党工委会议进行讨论。
       第十一条  投资决策委员会有权聘请中介机构或专家为其决策提供专业意见。
       第十二条  经投资决策委员会首次会签否决的项目,国有企业在对方案做出调整后,可提请复审一次。
       第十三条  投资决策委员会全体委员均对所议事项有保密义务,不得擅自对外披露有关信息。


       第五章  附则


       第十四条  本议事规则未尽事宜,按国家有关法律、法规的规定执行;本规则如与国家日后颁布的法律、法规相抵触时,按国家有关法律、法规的规定执行。
       第十五条  本议事规则由区国资办负责解释。
       第十六条  本议事规则自印发之日起生效。

附件2:


无锡高新区(新吴区) 投资决策委员会成员名单

 
       主  任:魏多  封晓春

       副主任:洪延炜 

       委  员:吴易  丁洪军   黄际洲  秦霞