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无锡国家高新技术产业开发区管理委员会印发关于深化科技体制改革和管理机制创新的实施意见的通知

发布时间:2017-07-27 浏览:462


各相关单位: 


为贯彻落实党工委、管委会打造“三个新高地”的总体部署,加快实施创新驱动整体发展战略,特制定《关于深化科技体制改革和管理机制创新的实施意见》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

无锡国家高新技术产业开发区管理委员会 

2017 7 27  

 

 

关于深化科技体制改革和管理机制创新的实施意见

     

      为贯彻落实创新驱动核心战略和产业强区主导战略,加快打造全市“三个新高地”,加快培育经济发展新动能,提升区域核心竞争力,现就深化科技体制改革和管理机制创新提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏讲话精神为引领,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,抓住苏南国家自主创新示范区和国家传感网创新示范区建设的两大国家战略机遇,建立健全政府和市场相结合、企业和社会同参与、地方和高校共融合、内资和外资齐发力的科技创新导向机制、研发投入机制、成果转化机制、产出激励机制,大力营造更具吸附力的创新创业生态环境,加快培育科技创新“高原”和“高峰”,推动科技创新成为区域发展的主动能。

二、总体目标

通过改革,实现科技创新要素高度集聚,创新效率大幅提高,创新活力最大限度释放,创新成果与经济发展深度融合,企业从初创到成熟都有更好的成长环境,每年引进培育设立初创科技企业不低于300家,通过科技企业和发展阶段“双认定” 的企业不低于200家,上市和挂牌的科技企业不低于20家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重不低于65%,工业增加值率不低于24%,不断培育出具有行业影响力和带动力的科技“小巨人”,形成“高原”迭起、“高峰”林立的创新创业发展格局,创新创业活力竞相迸发,新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现,建成具有国际影响力的产业科技创新中心。

三、基本原则

(一) 完善机制,系统施策。突出抓住对全区战略新兴产业和主导产业具有基础性、支撑性、引领性的科技创新重点关键,通过系统性的科技体制改革和管理机制创新,完善集聚科技创新资源、促进科技研发和成果转化的体制机制,健全科技创新成果和创新驱动发展成效的评价方法体系,推进科技同实体经济对接、创新成果同主导产业对接、创新项目同企业需求对接。

(二) 尊重规律,精准施策。强化“市场之手”,发挥市场在科技创新资源配置中的决定作用和科技创新企业、团队、人才在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体作用。完善“政府之手”,围绕科技企业孵化期、加速期、成熟期等不同阶段量身定制创新政策,实现科技创新精准扶持。

(三) 问题导向,靶向施策。针对科技创新中的引才留才困难,协同创新渠道不畅,项目孵化成功率较低,科技金融创投和创新专业服务扶持精准度不高等问题,探索人才引育、产学研合作、项目孵化和企业培育精准服务的新方法、新措施,畅通创新路径,扫清创业障碍,打破成果转化壁垒,生发新技术新模式新业态。

四、主要内容

(一) 完善面向产业的科技创新战略布局。强化顶层设计,围绕我区优先发展的战略新兴产业,编制产业技术发展规划和技术路线图。瞄准重点领域,综合运用财政杠杆、市场机制和行政措施,着力在物联网、集成电路、大数据和云计算、生命科技、新材料和新能源产业链部署创新链,提升价值链,获取具有行业引领性的尖端技术成果,打造我区产业发展的核心优势。优化发展体系,以产业“四化”为引领,科学招引、培育支撑技术研发和促进成果转化的高精尖制造业和生产性服务业,不断催生区域发展实际需要的新技术新模式新业态。

(二) 提升企业科技创新能力,发挥主体作用。进一步完善以直接补贴、贷款贴息、成果奖励、研发配套为主要内容的科技创新激励政策,支持内资企业研发补空白、产学研全对接,推动外资企业积极开展反向创新,研发机构全覆盖。鼓励区内有条件的企业积极开展前沿性的创新研究、实施重大科技项目和承接科研工程。支持企业建立实体化、常态化的产业联盟和创业机构,参与或主导物联网相关产业国际标准研制,及时将先进技术转化为通用标准,转化为现实生产力。

(三) 深化科技企业“三期”精准扶持政策。建立政府服务实效和企业孵化期、加速期、成熟期等三个阶段的销售产出、人员规模、人才专利、研发投入等情况的“一企一档”数据库,并结合经验总结和数据分析,推出更加精准的扶持政策措施。根据企业规模、经营状况和经营团队、研发团队情况,以及项目的市场前景、社会效益等,对企业的精准扶持从房租补贴支持、金融财务支持、产业基金和科技专项基金支持延伸至不同规模、阶段的科技企业分别适用不同创新项目申请评审和政策兑现流程、配套资金比例和扶持限额,把有限的资源集中到更具发展潜力的企业上,形成“一企一策”的精准扶持“菜单”。

(四) 建立科技企业全过程服务管理工作体系。以推动落实创新驱动核心战略为目标,全面强化政府科技创新管理服务职能。抽取不同阶段企业精准服务的关键事项内容,明确责任主体,固化服务流程,锁定时间期限,建立覆盖科技企业发展全过程的服务管理工作标准和要求,确保对每个科技企业每个阶段服务的“规定动作”落实到位。充分运用互联网、信息化和大数据技术,总结不同阶段、不同行业企业的成长规律和共性需求,破解企业不同发展阶段政府精准支持服务的难题。建立动态信息管理平台,对科技企业的“双认定”、政策兑现、精准服务等予以全流程的信息化,加强服务实际成效、政策兑现资金使用的延伸管理和常态监督。以“放管服”改革为契机,探索企业设立、项目立项负面清单和事中事后监管相结合的科技创新服务管理机制,进一步简化工作流程和管理事项。探索相对集中科技专业服务、科技金融、基金创投、政策兑现的“一个门”服务。

(五) 建立科学合理、协同有效、监管有力的产学研合作新机制。以构建全方位的“互联网+产学研+众创空间”平台为支撑,打造线上线下相结合的产学研合作新途径、新模式,引导在区企业上线发布企业需求和高校上线发布技术成果、专家服务等,引导高校与众创空间、企业在战略层面实现有效结合,共同建设重大创新载体和创新中心,实现企业与高校的技术交流、转移、转化的无缝对接。以项目为纽带,以共同出资或技术入股、技术许可、技术转让、委托开发等合作办法,鼓励高校、科研院所与企业组建科技“创新—转化”联合体。搭建技术转移和交易平台,鼓励高校、科研院所研发及管理人员来区以技术许可、转让、入股等方式与企业进行合作或者运用创新成果创业,参与建立中试孵化基地、共性技术研发平台和产业创新中心,打通基础研究、应用研究、产品开发的路径。

(六) 探索科技企业、团队、人才引育新机制。围绕打造新动能和产业转型升级实际,以专业化服务和个性化策略为依托,以科技招商“云海计划”为抓手,全面拓宽招商引智渠道,更大范围、更加便捷的招揽人才。推动企业建立重点实验室、工程技术中心和研发机构,加大对有潜力、有发展的科技项目相关企业、团队、人才的政策支持和资本投入引导力度,引进和培育更多科技企业“小巨人”,创造更多的创新机会和平台,增强对人才的吸附力,聚集更多的人才。加强知识产权保护,引导企业、团队和人才合理分配创新收益,确保创新的定力和创新的主动性、积极性。加大人才政策宣传力度,利用线上平台、线下机制,打通政企沟通渠道,使企业会用政策、善用政策,创造更优的可持续发展条件,做大、做强人才载体。探索对领军人才和骨干人才安家、子女就学、家属就医的支撑体系,着力使人才引得进、留得住。

(七) 建立适应科技创新创业需求的新型金融体系。弥补科技创新早期市场缺陷,结合产业、企业发展和科技创新实际,以国有资本引导天使基金、种子基金对初创企业和研发阶段的技术、产品进行投入。大力发展新型科技企业银团,通过优化融资成本、银团结构、担保方式,对企业可预见发展周期内各类合理资金需求进行打包授信,避免企业互保、银行不合理压贷、抽贷等风险的发生,帮助中小企业与银行建立长期稳定的合作关系,获得贷款结构科学、利率合理的资金支持。围绕不同成长阶段企业的差异化投融资需求,支持银行以债权形式为企业提供融资支持,形成股权投资和银行信贷联动的“投贷联动”模式。开展知识产权抵押贷款和科技成果转化风险补偿贷款等创新型债权业务,提供流动性融资及股权、债权融资等个性化服务,形成面向不同企业需求的科技金融产品。

(八) 大力营造更具吸附力的创新创业生态圈。围绕“大众创业、万众创新”,坚持“生产、生活、生态”相融合,以特色小镇和科技创新创业社区建设为抓手,进一步提升完善空间规划,进一步加强硬件设施建设,进一步提升促进创新的软实力,持续集聚创新人才、研发机构、创新服务平台、创投资金、科技企业等各类创新要素,以既有产业又有人文的空间优化效应打造PARK园区升级版。全面推进各专业园区由一般性的企业集聚、承载生产制造项目向创新要素集聚、发展创新型经济转型。依托广泛的社会资源,推动众创空间的社会化、专业化、市场化、网络化水平,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。以“组织网络化、功能社会化、运行规范化、服务产业化”为方向,优化科技服务机构的组织制度、运行机制和发展环境,引导科技服务跨领域发展,全面提升研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证、科学技术普及等科技服务业态发展水平。依托知识产权服务联盟,加快建设专业化、品牌化、规范化的知识产权服务机构,促进知识产权转化运用,提升国家知识产权应用示范区建设水平。积极推动企业设立硕士工作站、博士工作站,开展博士后工作站独立招生试点工作,鼓励制造业企业、高校院所兴办各类科技服务机构。

(九) 建立产业产出绩效导向的科技创新评价机制。综合国家高新区评价指标体系、无锡市市(县)区科学发展考核评价指标和苏南国家自主创新示范区、国家传感网创新示范区的目标任务,强化科技创新绩效目标考核导向,建立全区统一的科技项目管理平台,加强动态监测、绩效考评和奖惩力度,加快构建一套科学的科技创新工作指标体系和考核评价机制,形成创新驱动发展的强大动力。以促进争先进位为目标,构建起覆盖全区科技创新活动的服务、监督和评价制度,着重突出区机关部门和街道、功能园区对科技创新资源的聚集、引育和创新成果转化的服务。以资源高效配置为重点,对国资支持、参与的科技创新项目和创新平台等,按项目和平台的不同内涵,构建以技术转移总量、人才集聚总量和质量、公共平台服务总量、创造的经济增加值为主要内容的绩效目标及指标体系、指标权重,并以评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制,试行第三方评价,建立社会化、专业化、国际化的多元评价渠道和方法,准确反映科技创新活动的社会效益和经济效益。

五、组织实施

(一) 加强组织领导。按照区委、区政府统一部署,全区机关各部门、各街道(功能园区)要根据本实施意见制定具体工作方案,强化大局意识、责任意识,加强协同、形成合力。科信部门牵头负责本实施意见的具体组织落实,加强对科技创新重大战略问题的研究,指导推动各项体制改革和机制创新。

(二) 加强协调推进。深化分工协作和任务分解,逐一明确实施具体改革目标任务的责任单位和进度安排,切实将改革要求落到实处,改革效果体现在服务我区转型发展上。

(三) 加强督查评估。充分利用动态管理信息平台,对科技企业的精准扶持、企业融资、上市推进、政策兑现等进行适时跟踪督查服务。根据争先进位要求,对科技创新政策和企业创新活动进行定期监测评估,及时调整政策措施办法。

(四) 加强政策配套。加快系统性配套政策制定,形成政策合力,由组织部、人社局负责出台《支持科技企业招才育才留才的实施意见》,财政局负责出台《促进商业银行与企业股权投资和信贷联动融资模式的试行意见》。

 

 

 无锡高新区(新吴区)党政办公室 
  2017
7 27 日印发